Istituto Regionale di Studi Giuridici del Lazio "Arturo Carlo Jemolo"
Servizi pubblici locali verso il mercato
Pagine: 464
ISBN: 9788846406361
Edizione: 1a edizione 1998
Codice editore: 320.22
Disponibilità: Nulla
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A partire dalla legge 142 del 1990, il processo di riorganizzazione e privatizzazione dei servizi locali nel nostro paese si è sviluppato innanzitutto su impulso della normativa comunitaria in materia di liberalizzazione dei mercati e di tutela della concorrenza, della normativa sugli appalti e sulla difesa ambientale, di quella di protezione dei consumatori e dei diritti degli utenti. Uno scenario così ampio e differenziato sconta la obsolescenza dei moduli organizzativi e gestionali attualmente utilizzati, ai quali non reca conforto il dibattito dottrinario che, a fortiori, appare ancorato al dato positivo e comunque è ipotecato da non chiare indicazioni legislative.
Abbandonando l'interesse per antichi feticci sui quali si sono cimentati ormai generazioni di studiosi quali, ad esempio la nozione di servizio pubblico, è apparso di rilevante interesse affrontare, con visione pragmatica, la trattazione delle forme di gestione dei servizi sotto diversificate prospettive: quella giuridica, quella istituzionale e quella economica. La riflessione si è incentrata sull'approfondimento delle questioni giuridiche connesse alle forme di gestione dei servizi da svolgere con metodo imprenditoriale. La parte istituzionale esamina alcuni essenziali profili organizzativi dei servizi pubblici locali alla luce del più ampio dibattito, svolto a livello comunitario, sulle forme di espressione dell'autonomia locale in rapporto alla realizzazione dei principi di una economia di mercato aperta e in libera concorrenza. Quindi sono esaminate le condizioni di economicità ed efficienza nella gestione dei servizi pubblici locali nonché di funzionamento degli organi societari e sono prospettate alcune soluzioni per migliorare l'efficienza aziendale. Infine sono riportati i risultati dell'indagine riguardante i servizi locali nel Lazio.
Gli scritti raccolti nel volume sono il risultato di una ricerca promossa dall'Istituto Arturo Carlo Jemolo, e ad essi seguono gli interventi sulle prospettive di riforma dei servizi locali presentati al Convegno organizzato dallo stesso Istituto. Chiude il volume una raccolta di giurisprudenza e di dottrina, più recenti, sui servizi pubblici.
Parte I. Profili normativi
Achille Chiappetti, Servizi pubblici degli enti locali. Le ragioni di una ricerca sui principi
(La portata definitoria degli artt. 22 e 23 della legge 8 giugno 1990 n. 142; L'area dei servizi pubblici degli enti locali alla luce della legge n. 142 del 1990; Lo spazio delle scelte amministrative degli Enti locali; La privatizzazione o dismissione delle attività di servizio pubblico e la privatizzazione delle forme di gestione dei servizi pubblici: alcuni elementi di confusione; Il momento della scelta del servizio pubblico locale da gestire ed i limiti della discrezionalità; La partecipazione dei privati e la verifica della legittimità dei meccanismi di attrazione dei privati)
Damiano Florenzano, Le nuove forme di gestione dei servizi a rilevanza imprenditoriale
(Società per azioni a capitale misto; La società mista quale strumento organizzativo dell'E.L.; La forma della società di capitali: spa o srl?; Sulla partecipazione di terzi alla società mista; La partecipazione pubblica "prevalente"; La partecipazione privata prevalente; La costituzione della spa mista; La scelta dei soci nella società mista; Lo scopo della società; L'affidamento del servizio; L'azione della spa mista; L'azienda speciale; La disciplina applicabile; La differenza dalla azienda municipalizzata; Natura e caratteri della azienda speciale: la cd. Strumentalità; L'organizzazione delle aziende: i "poteri normativi locali"; L'autonomia imprenditoriale attenuta e l'ingerenza del Comune; La azienda quale operatore economico in concorrenza con altri operatori pubblici e privati: i problemi connessi alla attività extraterritoriale della azienda; Le ipotesi di modifica della disciplina vigente)
Parte II. Profili organizzativi
Fabrizio Clementi, Servizi pubblici e interesse generale
(Servizi pubblici locali oltre il guado; Linee di tendenza dell'ordinamento comunitario; I servizi pubblici nella legge 142/1990; Il ruolo sociale dei servizi pubblici locali; Le responsabilità degli enti locali per l'innovazione dei servizi pubblici locali; I servizi pubblici locali per il Welfare Community; Aspettative e caratteristiche dei servizi sociali a livello locale; Qualità totale nei servizi; Servizi pubblici tra deregulation e riforme)
Gennaro Iovinella, Pubblico e privato nella riforma dei servizi pubblici locali
(Programmazione dei servizi pubblici locali; Intervento pubblico e programmazione dei servizi pubblici; Beni e servizi pubblici locali; Strumenti per la programmazione dei servizi; Assetto istituzionale dei servizi locali; Il modello italiano di gestione dei servizi pubblici; Innovazioni organizzative nei servizi pubblici locali; Privatizzazione dei servizi e Autorità di controllo. Il modello Phoenix; Le istituzioni per la gestione dei servizi non imprenditoriali. L'iniziativa del comune di Roma; Gestioni imprenditoriali di servizi pubblici e di altri servizi; Regolamentazione e tutela degli utenti. Le carte dei servizi; La riforma del trasporto locale e la disciplina dei servizi pubblici locali nel Ddl l. 388)
Parte III. Profili economici e aziendali
Alfredo Solustri, Stili e problemi di gestione nei servizi pubblici urbani direttamente esercitati da enti locali
(Le motivazioni dell'Ente Locale nella scelta delle forme di gestione; I servizi pubblici locali soggetti a diritti speciali e/o esclusivi; I limiti e le opportunità degli stili e dei contenuti gestionali; L'interfaccia degli amministratori (e alti dirigenti) delle strutture gestionali pubbliche; La durata del mandato degli amministratori e quella del "contratto di servizio"; I problemi di bilancio delle spa (srl) miste a influenza dominante pubblica locale; Le società miste mono-servizi a prevalente capitale privato; Composizione e funzionamento degli organi statutari dei soggetti gestori controllati o partecipati dagli Enti Locali)
Marcello Degni e Alessandra Di Giovambattista, Analisi delle condizioni di economicità ed efficienza nella gestione dei servizi pubblici locali
(Aspetti economici; Servizi pubblici e fallimenti del mercato; L'inversione di tendenza; Servizi pubblici "reali" e "personali"; Proprietà delle imprese e incentivi all'efficienza; La teoria degli incentivi e servizi pubblici locali; Privatizzazione, regolamentazione dei prezzi ed informazione asimmetrica; Quantità e regolamentazione; Le forme di gestione dei servizi pubblici locali previste dalla legge 142/90 e dalla legge 498/92; Analisi delle condizioni di economicità nella gestione dei servizi pubblici locali; La separazione tra scelte politiche e scelte gestionali; L'ambiente come fattore di rischio; L'autonomia imprenditoriale e le diverse forme di gestione; La capacità di innovazione; La finalità generale dell'equilibrio economico; I costi, le tariffe, il pareggio di bilancio; Gli strumenti del controllo di gestione; L'esperienza ACEA; L'organizzazione dell'azienda; Le scelte strategiche e la capacità innovativa)
Parte IV. Servizi pubblici locali nel Lazio
Gennaro Iovinella, Indagine sulla diffusione dei servizi locali nei comuni laziali
(Caratteristiche demografiche e territoriali dei comuni laziali; La rilevazione delle attività degli enti locali; Classificazione dei servizi pubblici locali; Diffusione dei servizi locali per classi di dimensione demografica e livello territoriale)
Interventi: Ruggero Frascaroli - Alessandro Pajno - Pietro Barrera - Renzo Capra - Linda Lanzillotta - Alberto Tripi - Silvano Moffa - Giacomo D'Aversa - Giorgio Recchia - Mario Tonucci - Salvatore Orestano - Fulvio Vento - Enrico Lucarelli
Damiano Florenzano, Raccolta ragionata di giurisprudenza e dottrina sui servizi pubblici locali.
Achille Chiappetti, Servizi pubblici degli enti locali. Le ragioni di una ricerca sui principi
(La portata definitoria degli artt. 22 e 23 della legge 8 giugno 1990 n. 142; L'area dei servizi pubblici degli enti locali alla luce della legge n. 142 del 1990; Lo spazio delle scelte amministrative degli Enti locali; La privatizzazione o dismissione delle attività di servizio pubblico e la privatizzazione delle forme di gestione dei servizi pubblici: alcuni elementi di confusione; Il momento della scelta del servizio pubblico locale da gestire ed i limiti della discrezionalità; La partecipazione dei privati e la verifica della legittimità dei meccanismi di attrazione dei privati)
Damiano Florenzano, Le nuove forme di gestione dei servizi a rilevanza imprenditoriale
(Società per azioni a capitale misto; La società mista quale strumento organizzativo dell'E.L.; La forma della società di capitali: spa o srl?; Sulla partecipazione di terzi alla società mista; La partecipazione pubblica "prevalente"; La partecipazione privata prevalente; La costituzione della spa mista; La scelta dei soci nella società mista; Lo scopo della società; L'affidamento del servizio; L'azione della spa mista; L'azienda speciale; La disciplina applicabile; La differenza dalla azienda municipalizzata; Natura e caratteri della azienda speciale: la cd. Strumentalità; L'organizzazione delle aziende: i "poteri normativi locali"; L'autonomia imprenditoriale attenuta e l'ingerenza del Comune; La azienda quale operatore economico in concorrenza con altri operatori pubblici e privati: i problemi connessi alla attività extraterritoriale della azienda; Le ipotesi di modifica della disciplina vigente)
Parte II. Profili organizzativi
Fabrizio Clementi, Servizi pubblici e interesse generale
(Servizi pubblici locali oltre il guado; Linee di tendenza dell'ordinamento comunitario; I servizi pubblici nella legge 142/1990; Il ruolo sociale dei servizi pubblici locali; Le responsabilità degli enti locali per l'innovazione dei servizi pubblici locali; I servizi pubblici locali per il Welfare Community; Aspettative e caratteristiche dei servizi sociali a livello locale; Qualità totale nei servizi; Servizi pubblici tra deregulation e riforme)
Gennaro Iovinella, Pubblico e privato nella riforma dei servizi pubblici locali
(Programmazione dei servizi pubblici locali; Intervento pubblico e programmazione dei servizi pubblici; Beni e servizi pubblici locali; Strumenti per la programmazione dei servizi; Assetto istituzionale dei servizi locali; Il modello italiano di gestione dei servizi pubblici; Innovazioni organizzative nei servizi pubblici locali; Privatizzazione dei servizi e Autorità di controllo. Il modello Phoenix; Le istituzioni per la gestione dei servizi non imprenditoriali. L'iniziativa del comune di Roma; Gestioni imprenditoriali di servizi pubblici e di altri servizi; Regolamentazione e tutela degli utenti. Le carte dei servizi; La riforma del trasporto locale e la disciplina dei servizi pubblici locali nel Ddl l. 388)
Parte III. Profili economici e aziendali
Alfredo Solustri, Stili e problemi di gestione nei servizi pubblici urbani direttamente esercitati da enti locali
(Le motivazioni dell'Ente Locale nella scelta delle forme di gestione; I servizi pubblici locali soggetti a diritti speciali e/o esclusivi; I limiti e le opportunità degli stili e dei contenuti gestionali; L'interfaccia degli amministratori (e alti dirigenti) delle strutture gestionali pubbliche; La durata del mandato degli amministratori e quella del "contratto di servizio"; I problemi di bilancio delle spa (srl) miste a influenza dominante pubblica locale; Le società miste mono-servizi a prevalente capitale privato; Composizione e funzionamento degli organi statutari dei soggetti gestori controllati o partecipati dagli Enti Locali)
Marcello Degni e Alessandra Di Giovambattista, Analisi delle condizioni di economicità ed efficienza nella gestione dei servizi pubblici locali
(Aspetti economici; Servizi pubblici e fallimenti del mercato; L'inversione di tendenza; Servizi pubblici "reali" e "personali"; Proprietà delle imprese e incentivi all'efficienza; La teoria degli incentivi e servizi pubblici locali; Privatizzazione, regolamentazione dei prezzi ed informazione asimmetrica; Quantità e regolamentazione; Le forme di gestione dei servizi pubblici locali previste dalla legge 142/90 e dalla legge 498/92; Analisi delle condizioni di economicità nella gestione dei servizi pubblici locali; La separazione tra scelte politiche e scelte gestionali; L'ambiente come fattore di rischio; L'autonomia imprenditoriale e le diverse forme di gestione; La capacità di innovazione; La finalità generale dell'equilibrio economico; I costi, le tariffe, il pareggio di bilancio; Gli strumenti del controllo di gestione; L'esperienza ACEA; L'organizzazione dell'azienda; Le scelte strategiche e la capacità innovativa)
Parte IV. Servizi pubblici locali nel Lazio
Gennaro Iovinella, Indagine sulla diffusione dei servizi locali nei comuni laziali
(Caratteristiche demografiche e territoriali dei comuni laziali; La rilevazione delle attività degli enti locali; Classificazione dei servizi pubblici locali; Diffusione dei servizi locali per classi di dimensione demografica e livello territoriale)
Interventi: Ruggero Frascaroli - Alessandro Pajno - Pietro Barrera - Renzo Capra - Linda Lanzillotta - Alberto Tripi - Silvano Moffa - Giacomo D'Aversa - Giorgio Recchia - Mario Tonucci - Salvatore Orestano - Fulvio Vento - Enrico Lucarelli
Damiano Florenzano, Raccolta ragionata di giurisprudenza e dottrina sui servizi pubblici locali.
Contributi: Achille Chiappetti, Fabrizio Clementi, Marcello Degni, Alessandra Di Giovambattista, Damiano Florenzano, Gennaro Iovinella, Alfredo Solustri
Collana: Diritto e società
Argomenti: Economia e gestione delle aziende ed enti pubblici - Politica economica e finanziaria - Diritto, giustizia
Livello: Studi, ricerche
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