Nell'ordinamento giuridico italiano, seppure in ritardo rispetto ad altri contesti europei, è stato introdotto da tempo il principio che la comunicazione delle istituzioni pubbliche non ha lo scopo di ricercare in modo indiretto il consenso per i singoli o per i gruppi politici, ma quello di avvicinare il cittadino alle istituzioni pianificando vere e proprie campagne informative.
L'agire "in pubblico" risulta infatti il metodo per mantenere viva la distinzione tra poteri istituzionali e "poteri" privati, e per garantire che l'esercizio dei diritti civili e politici - nelle diverse forme di partecipazione singola e associata - continui ad avere senso, anche nelle modificate forme che le tecnologie hanno permesso di fare emergere. La volontà non solo di informare, ma di mettere in comunicazione i soggetti dell'ordinamento, crea e assicura il confronto tra gli organi costituzionali all'interno dell'evoluzione della forma di governo, nonché il confronto tra questi e i cittadini, così da dare un senso rinnovato alla stessa nozione di forma di Stato. La circolazione delle informazioni diviene così un obiettivo da perseguire, formalmente e informalmente, per sostenere il modello di democrazia pluralista affermatosi in Italia nel secondo dopoguerra.
È quindi agli organi, enti, uffici pubblici che spetta garantire lo scambio di informazioni. Compito che si traduce in una serie d'obblighi precipui, determina un particolare regime di responsabilità e permette conseguenti forme di controllo.
Con questo libro si intende proprio mettere in evidenza - dalla prospettiva giuridica, ma con contributi politologici e sociologici - quando, a che fini e con quali modalità il Governo eserciti l'attività di comunicazione istituzionale per garantire l'effettiva e coerente attuazione dell'indirizzo politico, reso noto all'atto dell'investitura e quando, invece, ad essa si sovrappongono le strategie di visibilità politica e la propaganda, come dimostrano la cronaca e le prime pronunce giurisprudenziali.

Paola Marsocci è professoressa associata di Diritto costituzionale presso la Facoltà di Scienze della Comunicazione de La Sapienza, Università degli Studi di Roma. È docente di Diritto dell'informazione e della comunicazione pubblica presso il master Publi.Com. Tra i suoi scritti in particolare ricordiamo la monografia Poteri e pubblicità. Per una teoria giuridica della comunicazione istituzionale, Cedam, Padova 2002.